第二条特区协议出让土地使用权，应收取土地使用权出让金(以下简称土地出让金)和土地开发费。
以协议出让为主的土地出让制度不仅导致了垄断，而且还导致了严重的“圈地运动”和寻租行为。
许多地方的做法是协议出让土地,此举有两大劣点:其一,国有土地或集体所有权土地的出让价常常不是高价,无形中令国家蒙受重大损失。
但过往多年，许多地方的做法是协议出让土地，此举有两大劣点:其一，国有土地或集体所有权土地的出让价常常不是高价，无形中令国家蒙受重大损失。
土地由协议出让改为招标、拍卖，在城市土地资源有限的情况下，地价肯定要上涨，开发商肯定要把涨价的部分转移到买房人的头上。
